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冬季游开启互换模式:北方南下避寒 南方北上赏雪

进入12月,新一轮冷空气蓄势待发,坐上“降温号”列车,全国各大城市进入冷冻模式。眼看着年假余额还没用完,不少人心思又开始活络。春节还没到,一场涉及东西南北中的避寒大迁徙已经提前开始。 随着全国范围内的大幅降温,各地温泉游人气迅速攀升。人们对生态文化需求的增加,推动森林旅游迎来新的发展期,甚至在相对而言是淡季的市场,以往冬天格外冷清的山林,也在人气飙升的冰雪游助推下,日益火热起来。 从携程避寒暖冬游订单数据来看,来自江苏、上海、北京、陕西、浙江、安徽、四川、江西、山东、天津的订单环比增长较多。江浙沪“包邮区”全部进入前十,虽然这些地方绝对气温不低,但是没有集中供暖,并且临海湿度很高,人们实际体感很冷,因此冬季来自江浙沪的避寒旅游订单激增。 携程自由行订单数据显示:11月下旬开始,预订海岛自由行套餐的订单环比增长50%以上。各大热带海岛成为冬季避寒人气之选,三亚、普吉岛、长滩岛、巴厘岛、苏梅岛、塞班岛、宿务、甲米、富国岛、仙本那成为国人避寒海岛游热门目的地。 记者从携程了解到,11月下旬,东北、内蒙古、新疆、西藏、青海等目的地开始迎来冰雪季。前往这些目的地,来自广东、福建、北京、上海、湖南、浙江、河北、贵州、云南、广西的游客环比增长最多,在全国人民抗寒排行榜中位居前列。节令反差最大的广东、福建、云南、广西游客纷纷北上,体验真正的冬天。目前,长白山、崇礼、北大壶、松花湖等滑雪场已经迎来正雪季,不少家长带着孩子去北方玩雪、滑雪。 林海雪原人气高涨 近年来,我国森林旅游不断开拓创新,森林体验、森林康养、生态休闲、生态露营等新产品,吸引更多游客走进大自然。据统计,截至2018年年底,我国国家级森林公园作为森林旅游的主要载体,总数已达898处,总面积达到1466.15万公顷。 途牛森林旅游产品预订数据显示,过去一年,有67%的游客选择在春夏两季去森林公园赏绿、避暑,21%的游客青睐在秋日观赏绚烂多彩的森林,冬季的林海雪原吸引了12%的游客。 “旅游行业具有明显的季节性特征。每年11月下旬入冬以后,森林度假产品便进入传统意义上的淡季。不过,随着2022年冬奥会的临近,冰雪旅游呈现高热度,为冬季森林旅游市场注入了新活力。不同的地域,不同的森林,造就了多种林海雪原美景,也丰富了人们对冬季森林景观的理解。”途牛旅游网相关负责人表示。 截至目前,途牛的冬季森林旅游产品预订人次较去年同期提升了近一倍,越来越多的游客打算冬日前往森林公园体验“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”的美好与诗意。 温泉已成亲子游热门选项 温泉历来都是冬季旅游的热门主题。气温越低,温泉旅游热度越高。驴妈妈平台用户的温泉旅游消费数据预测,整个12月,温泉主题游热度将一直保持在高位,并将持续至次年2月。 驴妈妈数据显示,从温泉游人群性别来看,男女分布均衡,在年龄层上,80后、90后人群是绝对主力,占比分别为38.3%和26.1%。温泉放松身心的特点,对“高压”人群年末犒劳自己而言,是绝佳之选,因此备受他们的青睐。 相比其他旅行方式,温泉旅游老少咸宜,更适合结伴出游。驴妈妈数据显示,在单个订单中,2人及2人以上出游比例占到了95%。情侣出行、亲子出游、家庭出行……都是温泉游的主要客群。值得一提的是,单个温泉订单中含14岁以下小朋友的占比达到了25%。温泉已然成为亲子游的又一热门场景。从消费客单价分析,温泉具有的“养生、休闲、度假”享受型旅游特征,也让温泉游的消费客单价远高于其他多个类型的旅游产品,平均消费客单价达到了863元左右。 “轻熟人群”爱住温泉酒店 在长线温泉游方面,温泉与赏雪、滑雪等旅行主题相结合的旅游线路也受到更多游客的青睐。在冰雪世界体验滑雪、打雪仗、坐雪橇等项目后,再通过“泡汤”缓解运动带来的疲劳,成为不少游客每年冬季“打飞的”去体验的“固定项目”。东北的长白山、亚布力等地,都是国内热门长线温泉游目的地。 温泉一泡,忘了生活烦恼。一位95后携程酒店住客点评:37℃的水温接近胎儿在母体中感受的温度,泡温泉才感觉自己是个宝宝。 携程数据显示,25岁-30岁年轻人,占当季温泉酒店住客的12%,上升比例最快;30岁-35岁的“轻熟人群”,为今冬温泉酒店最大消费群体,占比20%;35岁-40岁的“拖家带口人群”占比19%;40岁-45岁人群占13%。泡温泉也让游客在酒店停留时间延长。有4%的游客在温泉季愿比平时多住一晚酒店。 携程数据还显示,温泉酒店成为高频搜索词。45%的住客希望“说走就走”,边泡汤边赏雪,有18%的人提前1天预订,14%的人提前1周以上预订。山景房、园景房、套房、亲子房等热门房型最快被抢光。12月7日是“大雪”节气,携程数据显示,当周周末温泉酒店搜索量上升35%。海拔1200米以上的山间野奢酒店、湖景酒店、密林间的温泉酒店,热度高于往年。

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国家旅游局第46号令:旅游行政许可办法

中华人民共和国国家旅游局令 第46号 《旅游行政许可办法》(详见附件)已经2018年3月2日国家旅游局第3次局长办公会议审议通过,现予公布,自2018年5月1日起施行。 国家旅游局局长 李金早 2018年3月9日 旅游行政许可办法 第一章 总则 第一条 为了规范旅游行政许可行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督旅游主管部门有效实施行政管理,根据《行政许可法》及有关法律、行政法规,结合旅游工作实际,制定本办法。 第二条 本办法所称旅游行政许可,是指旅游主管部门及具有旅游行政许可权的其他行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。 第三条 旅游行政许可的设定、实施和监督检查,应当遵守《行政许可法》《旅游法》及有关法律、法规和本办法的规定。 旅游主管部门对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本办法。 第四条 实施旅游行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序,遵循公开、公平、公正的原则。 旅游主管部门应当按照国家有关规定将行政许可事项向社会公布,未经公布不得实施相关行政许可。行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。 符合法定条件、标准的,申请人有依法取得旅游行政许可的平等权利,旅游主管部门不得歧视。 第五条 实施旅游行政许可,应当遵循便民、高效的原则,以行政许可标准化建设为指引,运用标准化原理、方法和技术,提高办事效率,提供优质服务。 国家旅游局负责建立完善旅游行政许可全国网上审批平台,逐步推动旅游行政许可事项的网上办理和审批。地方各级旅游主管部门应当逐步将本部门旅游行政许可事项纳入或者接入全国网上审批平台统一实施。 实施行政许可的旅游主管部门应当编制旅游行政许可服务指南,建立和实施旅游行政许可信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等服务制度和规范。 第六条 旅游行政规章、规范性文件及其他文件一律不得设定行政许可。 旅游行政规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定,但不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。 第七条 公民、法人或者其他组织对旅游主管部门实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因旅游主管部门违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。 第八条 旅游行政许可决定依法作出即具有法律效力,非经法定程序不得改变。 旅游行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,旅游主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,应当依法给予补偿。 第二章 实施机关 第九条 旅游行政许可由旅游主管部门或者具有旅游行政许可权的其他行政机关在其法定职权范围内实施。 旅游主管部门内设机构和派出机构不得以自己的名义实施行政许可。 第十条 旅游主管部门可以在其法定职权范围内委托具有权限的下级旅游主管部门实施行政许可,并应当将受委托的旅游主管部门和委托实施的旅游行政许可事项予以公告。 委托的旅游主管部门对委托行为的后果,依法承担法律责任。 受委托的旅游主管部门在委托范围内,以委托的旅游主管部门名义实施行政许可,不得转委托。 第十一条 旅游主管部门应当确定具体承担旅游行政许可办理工作的内设机构(以下简称承办机构)。承办机构的主要职责包括: (一)受理、审查旅游行政许可申请,并向旅游主管部门提出许可决定建议; (二)组织旅游行政许可听证工作; (三)送达旅游行政许可决定和证件; (四)旅游行政许可的信息统计、信息公开工作; (五)旅游行政许可档案管理工作; (六)提供旅游行政许可业务咨询服务; (七)依法对被许可人从事旅游行政许可事项的活动进行监督检查。 承办机构需要其他业务机构协助办理的,相关业务机构应当积极配合。 第三章 申请与受理 第十二条 从事依法需要取得旅游行政许可活动的,应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的,旅游主管部门应当免费提供申请书格式文本和常见错误实例。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。 申请人依法委托代理人提出行政许可申请的,应当提交申请人、代理人的身份证明文件和授权委托书。授权委托书应当载明授权委托事项和授权范围。 第十三条 旅游主管部门应当将旅游行政许可事项、依据、申请条件、数量限制、办理流程、办结期限及申请材料目录和申请书示范文本等,在办公场所或者受理场所及政务网站公示,方便申请人索取使用、获取信息。 申请人要求对公示内容予以说明、解释的,承办机构应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。 第十四条 旅游主管部门应当设置一个固定场所作为旅游行政许可业务办理窗口,配备政治素质高、业务能力强、熟悉掌握旅游行政许可业务工作的受理人员,统一受理申请、提供咨询和送达决定,并在办公区域显著位置设立指示标志,引导申请人到受理窗口办理许可业务。 旅游行政许可事项纳入行政服务大厅集中受理的,按照相关规定和要求执行。 第十五条 申请人申请行政许可,应当如实向旅游主管部门提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。旅游主管部门不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的材料。 第十六条 受理申请时,旅游行政许可受理人员应当审查下列事项: (一)申请事项是否属于本部门行政许可受理范围; (二)申请人或者代理人提交的身份证件和授权委托书是否合法有效,授权事项及范围是否明确; (三)申请材料中是否明确附有申请人签名或者盖章; (四)申请人提交的材料是否符合所申请事项的各项受理要求。 第十七条 对申请人提出的行政许可申请,旅游主管部门应当根据下列情况分别作出处理: (一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理,并向申请人出具《行政许可申请不予受理通知书》,说明理由和依据; (二)申请事项依法不属于本部门职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并向申请人出具《行政许可申请不予受理通知书》,告知申请人向有关行政机关申请; (三)申请材料存在文字、计算等可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正,并告知其在修改处签名或者盖章确认; (四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,并向申请人出具《行政许可申请补正材料通知书》。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理; (五)申请人未在规定的期限内提交补正材料,或者提交的材料仍不符合要求但拒绝再补正的,应当作出不予受理的决定,并向申请人出具《行政许可申请不予受理通知书》,说明理由和依据; (六)申请事项属于本部门职权范围,申请材料齐全、符合法定形式或者申请人依照本部门要求提交全部补正材料的,应当受理行政许可申请,并向申请人出具符合行政许可受理单制度要求的《行政许可申请受理通知书》。 旅游主管部门出具前款规定的相关书面凭证,应当加盖单位印章或者行政许可专用印章,并注明日期。 第四章 审查与决定 第十八条 旅游主管部门应当根据申请人提交的申请材料,对其是否具备许可条件、是否存在不予许可的情形等进行书面审查;依法需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当指派两名以上工作人员进行现场核查。 核查人员在现场核查或者询问时,应当出示证件,并制作现场核查笔录或者询问笔录。现场核查笔录、询问笔录应当如实记载核查的时间、地点、参加人和内容,经被核查人、被询问人核对无误后签名或者盖章,并由核查人员签字。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助核查。 第十九条 旅游主管部门对行政许可申请进行审查时,发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。 行政许可办理工作人员对申请人、利害关系人的口头陈述和申辩,应当制作陈述、申辩笔录;经复核,申请人、利害关系人提出的事实、理由成立的,应当采纳。 第二十条 申请人在作出行政许可决定前自愿撤回行政许可申请的,旅游主管部门应当准许。 申请人撤回申请的,应当以书面形式提出,并返还旅游主管部门已出具的相关书面凭证。对纸质申请材料,旅游主管部门应当留存复制件,并将原件退回。 第二十一条  有下列情形之一的,旅游主管部门应当作出中止审查的决定,并通知申请人: (一)申请人因涉嫌侵害旅游者合法权益等违法违规行为被行政机关调查,或者被司法机关侦查,尚未结案,对其行政许可事项影响重大的; (二)申请人被依法采取限制业务活动、责令停业整顿、指定其他机构托管、接管等措施,尚未解除的; (三)对有关法律、法规、规章的规定,需要进一步明确具体含义,请求有关机关作出解释的; (四)申请人主动要求中止审查,理由正当的。 法律、法规、规章对前款情形另有规定的,从其规定。 行政许可中止的原因消除后,应当及时恢复审查。中止审查的时间不计算在法定期限内。 第二十二条 有下列情形之一的,旅游主管部门应当作出终止审查的决定,并通知申请人: (一)申请人自愿撤回申请的; (二)作为申请人的自然人死亡或者丧失行为能力的; (三)作为申请人的法人或者其他组织终止的。 第二十三条 旅游主管部门对行政许可申请进行审查后,能够当场作出决定的,应当当场作出书面行政许可决定;不能当场作出决定的,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 第二十四条 申请人的申请符合法定条件、标准的,旅游主管部门应当依法作出准予行政许可的书面决定;不符合法定条件、标准的,旅游主管部门应当依法作出不予行政许可的书面决定,说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 行政许可书面决定应当载明作出决定的时间,并加盖单位印章或者行政许可专用印章。 第二十五条 旅游主管部门作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件的,应当在法定期限内向申请人颁发加盖单位印章或者行政许可专用印章的行政许可证件。 行政许可证件一般应当载明证件名称、发证机关名称、被许可人名称、行政许可事项、证件编号、发证日期和证件有效期等事项。 第二十六条 旅游主管部门可以采取下列方式送达行政许可决定以及其他行政许可文书: (一)受送达人到旅游主管部门办公场所或者受理场所直接领取,在送达回证上注明收到日期,并签名或者盖章;    (二)邮寄送达的,申请书载明的联系地址为送达地址,受送达人及其代收人应当在邮件回执上签名或者盖章,回执上注明的收件日期为送达日期; (三)受送达人拒绝接收行政许可文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把许可文书留在受送达人的住所;也可以把许可文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达; (四)直接送达有困难的,可以委托当地旅游主管部门送达; (五)无法采取上述方式送达的,可以在公告栏、受送达人住所地张贴公告,也可以在报刊上刊登公告。自公告发布之日起60日后,即视为送达。 第二十七条 旅游主管部门作出的准予行政许可决定,应当按照《政府信息公开条例》的规定予以公开,并允许公众查阅。 第二十八条 旅游主管部门应当在颁发行政许可证件之日起30日内,逐级向上级旅游主管部门备案被许可人名称、行政许可事项、证件编号、发证日期和证件有效期等事项或者共享相关信息。 第五章 听证 第二十九条 法律、法规、规章规定实施旅游行政许可应当听证的事项,或者旅游主管部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,旅游主管部门应当向社会公告,并举行听证。 第三十条 旅游行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,旅游主管部门应当在作出行政许可决定前发出《行政许可听证告知书》,告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。 第三十一条 申请人、利害关系人要求听证的,应当在收到旅游主管部门《行政许可听证告知书》之日起5日内提交申请听证的书面材料;逾期不提交的,视为放弃听证权利。 第三十二条 旅游主管部门应当在接到申请人、利害关系人申请听证的书面材料后20日内组织听证,并在举行听证的7日前,发出《行政许可听证通知书》,将听证的事项、时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告。 第三十三条 听证主持人由旅游主管部门从审查该行政许可申请的工作人员以外的人员中指定,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避。 第三十四条 行政许可审查工作人员应当在举行听证5日前,向听证主持人提交行政许可审查意见的证据、理由等全部材料。申请人、利害关系人也可以提出证据。 第三十五条 听证会按照下列程序公开进行: (一)主持人宣布会场纪律; (二)核对听证参加人姓名、年龄、身份,告知听证参加人权利、义务; (三)行政许可审查工作人员提出审查意见的证据、理由; (四)申请人、利害关系人进行申辩和质证; (五)行政许可审查工作人员与申请人、利害关系人就争议事实进行辩论; (六)行政许可审查工作人员与申请人、利害关系人作最后陈述; (七)主持人宣布听证会中止、延期或者结束。 第三十六条 对于申请人、利害关系人或者其委托的代理人无正当理由不出席听证、未经听证主持人许可中途退出或者放弃申辩和质证权利退出听证会的,听证主持人可以宣布听证取消或者终止。 第三十七条  听证记录员应当将听证的全部活动制作笔录,由听证主持人和记录员签名。 听证笔录应当经听证参加人确认无误或者补正后,当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的,由听证主持人记明情况,在听证笔录中予以载明。 第三十八条 旅游主管部门应当根据听证笔录,作出行政许可决定。对听证笔录中未认证、记载的事实依据,或者听证结束后申请人提交的证据,旅游主管部门不予采信。 第六章 档案管理 第三十九条 旅游主管部门应当按照档案管理法律、法规和标准要求,建立科学的管理制度,配备必要的设施设备,指定专门的人员,采用先进技术,加强旅游行政许可档案管理。 第四十条 旅游行政许可档案管理内容主要包括下列材料: (一)申请人依法提交的各项申请材料; (二)旅游主管部门实施许可过程中直接形成的材料; (三)法律、法规规定需要管理的其他材料。 材料形式应当包括文字、图标、声像等不同形式的记录。 第四十一条 承办机构应当对档案材料进行分类、编号、排列、登记、装订,及时整理立卷,并定期移交本部门档案管理机构归档。 档案交接、保管、借阅、查阅、复制等,应当遵守有关规定,严格履行签收、登记、审批手续。涉及国家秘密的,还应当依照《保密法》及其实施条例的规定办理。 第四十二条 旅游主管部门应当明确有关许可档案的保管期限。保管期限到期时,经鉴定档案无保存价值的,可按有关规定销毁。 第七章 监督检查 第四十三条 旅游主管部门应当建立健全旅游行政许可监督检查制度,采取定期或者不定期抽查等方式,对许可实施情况进行监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。 旅游主管部门应当制定旅游行政许可实施评价方案,明确评价主体、方式、指标和程序,并组织开展评价,依据评估结果持续提高许可工作质量。 第四十四条 旅游主管部门应当依法对被许可人从事旅游行政许可事项的活动进行监督检查,并将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。 第四十五条 有《行政许可法》规定的撤销、注销情形的,旅游主管部门应当依法作出撤销决定、办理注销手续。 第四十六条 旅游主管部门及其工作人员在实施行政许可、监督检查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有权机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第四十七条 行政许可申请人、被许可人有违反《行政许可法》《旅游法》及有关法律、法规和本办法规定行为的,旅游主管部门应当依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得旅游行政许可的活动的,旅游主管部门应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第八章 附则 第四十八条 本办法规定的期限以工作日计算,但第二十六条和第二十八条规定的期限除外。 第四十九条 法规、规章对旅游主管部门实施旅游行政许可有特别规定的,按照有关规定执行。 省、自治区、直辖市人民政府决定旅游行政许可权由其他部门集中行使的,其旅游行政许可的实施参照适用本办法。 第五十条 本办法自2018年5月1日起施行。2006年11月7日国家旅游局发布的《国家旅游局行政许可实施暂行办法》同时废止。

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萧山来了25个“文化管家”,老百姓可喜欢他们啦

  12月6日,萧山区举行“文化管家”项目签约暨文化馆分馆授牌仪式,向全区22个镇街区文化馆分馆授牌。   萧山引入的25名“文化管家”,将作为区文化馆文化下派员落到各镇街,服务和执行各文化馆分馆的建设和工作任务。   今后,萧山区级层面每年投入500万元采购“文化管家”服务。   “文化管家”是什么?小时新闻记者帮忙问了,“文化管家”是现代公共文化服务体系中能够提供公共文化服务的一种托管模式。   即政府出资购买服务,文化服务机构按照服务清单提供一揽子公共文化服务,以破解基层公共文化服务缺乏文化专业人才、服务效能不高、群众需求难以满足的难题。   “文化管家”也是具体委派到基层的文化服务专业人员的专称。   2018年11月,戴村镇与杭州最忆文化合作,成为全区首个引进“文化管家”项目的乡镇。   “他们人真的很好,今年5月,依托“文化管家”的师资优势,我们率先在全区启动了镇街级公益文化培训班。3个月的时间里共有2000余名戴村老百姓参加了家门口的专业文化培训。”戴村镇宣统委员张婷说。   可以说,“文化管家”解决了戴村镇专业文化人士缺乏一个大难题。   戴村镇共有文化礼堂20个,基础硬件上来了,但是相应的文化活动普遍缺乏。一年来,“文化管家”为我们制定了戴村文化建设三年行动计划,举办了首届年俗节等重大活动。“现在戴村的老百姓都知道文化管家,特别是下村演出,有的还会主动过来帮忙,提供茶水,非常热情。”张婷说。   这个项目是一个贴近老百姓的“接地气”的项目。这些具有专业技能的年轻人,让老百姓感受到了文化活动的魅力。   萧山区文旅局相关负责人介绍,按照部署,至2020年,全省农村文化礼堂要实现全覆盖,社区文化家园要覆盖80%;引入“文化管家”,就是要让这些花大力气建成的文化设施有效地用起来、活起来、火起来。

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在线旅游搭售屡禁不止 平台能否透明公开

      日前,北京市消费者协会发布的《互联网消费捆绑搭售问题调查报告》显示,《电子商务法》实施后,仍有少数平台企业以更隐蔽的方式捆绑搭售商品或服务,在线旅游平台的机票、火车票预订,景区门票预订成为“重灾区”。   体验人员在马蜂窝平台预订机票,发现其用“安心出行”代替“购买保险”;在途牛平台体验预订机票,其用“买份放心”代替“购买保险”,这些表述带有较强暗示,涉嫌误导消费者。体验人员在驴妈妈平台预订景点门票,发现平台故宫门票绑定了导览、讲解等收费项目,没有单一的故宫门票供游客选择。   既然不是消费者想要买的商品或服务,商家为何执意捆绑搭售?乱象症结在哪?如何从根源上规范治理捆绑搭售问题?   近日,中国法学会消费者权益保护法研究会联合北京市消费者协会、北京阳光消费大数据研究院举办在线旅游搭售法律与规制问题研讨会,请看专家给出的分析和建议。   在线订票难赚钱,平台搭售求利润   北京市消协近日发布的调查数据显示,在对26个电商平台进行的74个消费体验样本中,有8个存在涉嫌捆绑搭售问题,并且全部集中在在线旅游平台的机票和火车票预订业务。其他网络购物、餐饮、票务等平台均未发现明显捆绑搭售问题。   北京市消费者协会副秘书长陈凤翔表示,在线旅游捆绑搭售问题目前主要集中在3个方面:一是明显突出搭售选项、弱化无搭售选项,涉嫌误导消费者;二是利用模糊或暗示性语言诱导消费者选择收费项目;三是通过限制消费范围或只提供捆绑搭售选项等方式变相捆绑搭售商品或服务。   北京阳光消费大数据研究院有关调查数据显示,80.77%的被调查者在网上预订过旅游产品或服务,其中39.52%的人预订过机票,36.61%的人预订过火车票,22.08%的人预订过酒店,11.01%的人预订过景点门票。   调查数据说明,机票和火车票预订业务既是消费者购买最多的在线旅游产品,也是捆绑搭售问题的“重灾区”。由此可见,规范和治理在线旅游捆绑搭售问题,关键是要规范治理网上机票和火车票预订业务的捆绑搭售问题。   在线旅游捆绑搭售屡禁不止的根源,主要在于其通行盈利模式下的利益驱使。   以机票为例,传统机票销售代理实行“前返+后返”模式:“前返”指航空公司给机票销售代理返票价3%的手续费,“后返”指航空公司根据销售情况再给代理商返2%至5%的奖励。最后代理机构每销售一张机票大概能拿到4.5%至5%的手续费。   从2014年开始,有关部门提出“提直降代”,要求航空公司提高直销比例,降低代理费用支出。随后,航空公司不断缩小佣金比例,航空公司官网与在线旅游平台的机票价格相差越来越小,航空公司的直销比例不断提高。佣金减少了,但平台销售一张机票的成本并未减少。业内人士表示,有些平台销售机票的代理费已经低于平均销售成本。   业内人士坦言,当机票代理利润不够维持成本,更难实现盈利目的后,在线旅游企业即想通过收取其他费用来“补”。因此,在线旅游企业通过搭售保险、酒店券或其他相关产品、服务用来弥补成本或实现盈利。   火车票销售同样如此。以往消费者到火车票代理点购票,每张火车票需支付5元服务费。在线旅游平台出现后,消费者不用再去现场排队购票,就可以从网上便捷购票。但是,在线旅游平台这一购票途径,并未得到铁路部门的代理返点,也没有被明确支持收取适当服务费用。   业内专家认为,平台推出机票和火车票业务,不仅需要通过技术手段开发和维护购票系统,而且还需要建立日常管理和售后服务团队。一方面有实际成本支出,另一方面又没有找到合适的盈利模式,所以一些在线旅游企业同样想到通过搭售保险、酒店券或其他相关产品、服务来实现盈利。   有关专家认为,捆绑搭售现象反映了机票或火车票代理行业生存状况的进一步恶化。“在线旅游行业提供的这种票务代理,实际上是提供了一种服务,如果不允许它们收取适当服务费用,它们的基本成本就收不回来,所以只能通过变相搭售的方式来回收成本,好的话还能实现盈利。”   法律不禁止搭售,但必须明示   与会专家普遍认为,企业有自主经营权,正常搭售和正常盈利都没有问题,但前提是必须合理合法,不损害消费者的合法权益。   中国法学会消费者权益保护法研究会会长河山表示,搭售是一个中性词,正常的搭售属于营销行为,关键是不能违背消费者意愿,要真正做到让消费者选择。“在消费者购票环节中,一定要清楚、明白地把这些限制条件提示和告知给消费者,以免消费者产生不必要的损失。”   “只有生产者或经营者有意隐瞒搭售信息,或者不愿意公开显示商品或服务信息,才应根据法律法规予以限制或处罚。”中国人民大学公共管理学院许光建教授认为,对于一般的搭售,只要是透明的、公开标识的,不是有意向消费者隐瞒信息的,而是基于交易双方自愿的,那么这种搭售就是合理的,就不应当受到限制。   北京市中闻律师事务所律师李斌也认为,合理、正当的互联网搭售行为,属于正常的市场交易活动,不宜予以干预。但电子商务经营者搭售商品或服务,应当履行提示通知义务,以显著方式提请消费者注意,保障消费者的知情权。   事实上,今年1月1日起正式施行的《电子商务法》也明确规定,电子商务经营者搭售商品或者服务,应当以显著方式提醒消费者注意,不得将搭售商品或者服务作为默认同意的选项。这也说明,法律并非禁止所有搭售行为,只是要求经营者以显著方式提醒注意和不得默认同意搭售选项。   既要打击违法捆绑搭售,也要认可平台服务价值   北京阳光消费大数据研究院的一项调查数据显示,在1617名被调查者中,如果商家取消捆绑搭售行为,有985人表示能接受公开透明收取适当服务费用,占比60.92%;有436人表示不能接受收取服务费用,平台订票业务应该免费,占比26.96%;另有196人选择其他,占比12.12%。   调查数据说明,只要商家不通过误导或强制等方式捆绑搭售相关产品或服务,有超过六成被调查者表示可以接受公开透明收取适当服务费用,但前提是要让消费者充分知情,并且让消费者自主选择。   业内专家认为,在严厉打击违法捆绑搭售行为的同时,要正视平台企业的服务价值,帮助其改变原来靠捆绑搭售实现盈利的商业模式,引导企业为消费者提供更多优质的个性化和多样化服务产品的同时,允许其公开透明地收取适当服务费用,维持正常的经营发展。   “针对备受捆绑搭售诟病的平台订票业务,建议充分考虑消费者的资金和个人信息安全,不要随便一个平台就可以开展在线订票业务,而应该参照之前机票和火车票的线下代售政策,建立相关线上票务销售准入制度。”中国法学会消法研究会副秘书长、北京阳光消费大数据研究院执行院长陈音江表示,相关票务销售平台应具备一定的实践经验和客服能力,充分保证消费者的正常使用和售后服务保障;具备一定的个人信息安全保障和技术防御能力,确保消费者个人信息不外泄和不会受到黑客攻击的风险;还应具备一定的资金安全与赔付能力,确保消费者的人身和财产安全。   前不久,国务院办公厅印发的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》明确指出,鼓励发展平台经济新业态,允许平台在合规经营前提下探索不同经营模式,切实保护平台经济参与者合法权益。   有关专家认为,鼓励平台经济发展已成为一种普遍共识,但鼓励平台经济发展,不只是允许平台收取适当服务费用,还应该引导和规范其健康发展,不断提升产品和服务质量,更好地满足人民对美好生活的向往需要。与此同时,有关部门也应该为平台规范发展提供政策和制度支持,引导其在诚信合规的经营轨道上发展前行。 

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在线旅游搭售屡禁不止 平台能否透明公开

     日前,北京市消费者协会发布的《互联网消费捆绑搭售问题调查报告》显示,《电子商务法》实施后,仍有少数平台企业以更隐蔽的方式捆绑搭售商品或服务,在线旅游平台的机票、火车票预订,景区门票预订成为“重灾区”。   体验人员在马蜂窝平台预订机票,发现其用“安心出行”代替“购买保险”;在途牛平台体验预订机票,其用“买份放心”代替“购买保险”,这些表述带有较强暗示,涉嫌误导消费者。体验人员在驴妈妈平台预订景点门票,发现平台故宫门票绑定了导览、讲解等收费项目,没有单一的故宫门票供游客选择。   既然不是消费者想要买的商品或服务,商家为何执意捆绑搭售?乱象症结在哪?如何从根源上规范治理捆绑搭售问题?   近日,中国法学会消费者权益保护法研究会联合北京市消费者协会、北京阳光消费大数据研究院举办在线旅游搭售法律与规制问题研讨会,请看专家给出的分析和建议。   在线订票难赚钱,平台搭售求利润   北京市消协近日发布的调查数据显示,在对26个电商平台进行的74个消费体验样本中,有8个存在涉嫌捆绑搭售问题,并且全部集中在在线旅游平台的机票和火车票预订业务。其他网络购物、餐饮、票务等平台均未发现明显捆绑搭售问题。   北京市消费者协会副秘书长陈凤翔表示,在线旅游捆绑搭售问题目前主要集中在3个方面:一是明显突出搭售选项、弱化无搭售选项,涉嫌误导消费者;二是利用模糊或暗示性语言诱导消费者选择收费项目;三是通过限制消费范围或只提供捆绑搭售选项等方式变相捆绑搭售商品或服务。   北京阳光消费大数据研究院有关调查数据显示,80.77%的被调查者在网上预订过旅游产品或服务,其中39.52%的人预订过机票,36.61%的人预订过火车票,22.08%的人预订过酒店,11.01%的人预订过景点门票。   调查数据说明,机票和火车票预订业务既是消费者购买最多的在线旅游产品,也是捆绑搭售问题的“重灾区”。由此可见,规范和治理在线旅游捆绑搭售问题,关键是要规范治理网上机票和火车票预订业务的捆绑搭售问题。   在线旅游捆绑搭售屡禁不止的根源,主要在于其通行盈利模式下的利益驱使。   以机票为例,传统机票销售代理实行“前返+后返”模式:“前返”指航空公司给机票销售代理返票价3%的手续费,“后返”指航空公司根据销售情况再给代理商返2%至5%的奖励。最后代理机构每销售一张机票大概能拿到4.5%至5%的手续费。   从2014年开始,有关部门提出“提直降代”,要求航空公司提高直销比例,降低代理费用支出。随后,航空公司不断缩小佣金比例,航空公司官网与在线旅游平台的机票价格相差越来越小,航空公司的直销比例不断提高。佣金减少了,但平台销售一张机票的成本并未减少。业内人士表示,有些平台销售机票的代理费已经低于平均销售成本。   业内人士坦言,当机票代理利润不够维持成本,更难实现盈利目的后,在线旅游企业即想通过收取其他费用来“补”。因此,在线旅游企业通过搭售保险、酒店券或其他相关产品、服务用来弥补成本或实现盈利。   火车票销售同样如此。以往消费者到火车票代理点购票,每张火车票需支付5元服务费。在线旅游平台出现后,消费者不用再去现场排队购票,就可以从网上便捷购票。但是,在线旅游平台这一购票途径,并未得到铁路部门的代理返点,也没有被明确支持收取适当服务费用。   业内专家认为,平台推出机票和火车票业务,不仅需要通过技术手段开发和维护购票系统,而且还需要建立日常管理和售后服务团队。一方面有实际成本支出,另一方面又没有找到合适的盈利模式,所以一些在线旅游企业同样想到通过搭售保险、酒店券或其他相关产品、服务来实现盈利。   有关专家认为,捆绑搭售现象反映了机票或火车票代理行业生存状况的进一步恶化。“在线旅游行业提供的这种票务代理,实际上是提供了一种服务,如果不允许它们收取适当服务费用,它们的基本成本就收不回来,所以只能通过变相搭售的方式来回收成本,好的话还能实现盈利。”   法律不禁止搭售,但必须明示   与会专家普遍认为,企业有自主经营权,正常搭售和正常盈利都没有问题,但前提是必须合理合法,不损害消费者的合法权益。   中国法学会消费者权益保护法研究会会长河山表示,搭售是一个中性词,正常的搭售属于营销行为,关键是不能违背消费者意愿,要真正做到让消费者选择。“在消费者购票环节中,一定要清楚、明白地把这些限制条件提示和告知给消费者,以免消费者产生不必要的损失。”   “只有生产者或经营者有意隐瞒搭售信息,或者不愿意公开显示商品或服务信息,才应根据法律法规予以限制或处罚。”中国人民大学公共管理学院许光建教授认为,对于一般的搭售,只要是透明的、公开标识的,不是有意向消费者隐瞒信息的,而是基于交易双方自愿的,那么这种搭售就是合理的,就不应当受到限制。   北京市中闻律师事务所律师李斌也认为,合理、正当的互联网搭售行为,属于正常的市场交易活动,不宜予以干预。但电子商务经营者搭售商品或服务,应当履行提示通知义务,以显著方式提请消费者注意,保障消费者的知情权。   事实上,今年1月1日起正式施行的《电子商务法》也明确规定,电子商务经营者搭售商品或者服务,应当以显著方式提醒消费者注意,不得将搭售商品或者服务作为默认同意的选项。这也说明,法律并非禁止所有搭售行为,只是要求经营者以显著方式提醒注意和不得默认同意搭售选项。   既要打击违法捆绑搭售,也要认可平台服务价值   北京阳光消费大数据研究院的一项调查数据显示,在1617名被调查者中,如果商家取消捆绑搭售行为,有985人表示能接受公开透明收取适当服务费用,占比60.92%;有436人表示不能接受收取服务费用,平台订票业务应该免费,占比26.96%;另有196人选择其他,占比12.12%。   调查数据说明,只要商家不通过误导或强制等方式捆绑搭售相关产品或服务,有超过六成被调查者表示可以接受公开透明收取适当服务费用,但前提是要让消费者充分知情,并且让消费者自主选择。   业内专家认为,在严厉打击违法捆绑搭售行为的同时,要正视平台企业的服务价值,帮助其改变原来靠捆绑搭售实现盈利的商业模式,引导企业为消费者提供更多优质的个性化和多样化服务产品的同时,允许其公开透明地收取适当服务费用,维持正常的经营发展。   “针对备受捆绑搭售诟病的平台订票业务,建议充分考虑消费者的资金和个人信息安全,不要随便一个平台就可以开展在线订票业务,而应该参照之前机票和火车票的线下代售政策,建立相关线上票务销售准入制度。”中国法学会消法研究会副秘书长、北京阳光消费大数据研究院执行院长陈音江表示,相关票务销售平台应具备一定的实践经验和客服能力,充分保证消费者的正常使用和售后服务保障;具备一定的个人信息安全保障和技术防御能力,确保消费者个人信息不外泄和不会受到黑客攻击的风险;还应具备一定的资金安全与赔付能力,确保消费者的人身和财产安全。   前不久,国务院办公厅印发的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》明确指出,鼓励发展平台经济新业态,允许平台在合规经营前提下探索不同经营模式,切实保护平台经济参与者合法权益。   有关专家认为,鼓励平台经济发展已成为一种普遍共识,但鼓励平台经济发展,不只是允许平台收取适当服务费用,还应该引导和规范其健康发展,不断提升产品和服务质量,更好地满足人民对美好生活的向往需要。与此同时,有关部门也应该为平台规范发展提供政策和制度支持,引导其在诚信合规的经营轨道上发展前行。 

行业管理

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关于杭州蒲公英旅行社有限公司申报四星级品质旅行社的公示

    杭州蒲公英旅行社有限公司正在申报四星级品质旅行社,现予以公示。     您如果对旅行社的管理和服务有何意见建议,请来电来函至杭州市旅行社品质评定委员会。     电话:0571-85166873   传真:0571-85166400    地址:杭州市上城区中河中路168号浙江国贸大厦1203室   公示时间为:2019年10月24日至2019年11月13日(15个工作日)                                                            杭州市旅行社品质评定委员会                                                            2019年10月24日

出行提示

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中国驻埃及使馆发布最新安全提醒

中国驻埃及大使馆24日发布公告,提醒中国公民近期暂勿前往除沙姆沙伊赫市以外的西奈半岛地区以及包括黑白沙漠在内的吉萨省巴哈利亚地区。 公告说,自2019年11月起,埃及进入新一轮为期3个月的紧急状态。近来,西奈半岛地区、吉萨省巴哈利亚地区安全形势依然严峻。鉴于当前情况易给当事人带来巨大安全风险,并使驻埃及使领馆难以提供有效协助,因此提醒中国公民近期暂勿前往除南部沙姆沙伊赫市以外的西奈半岛地区,以及包括黑白沙漠在内的吉萨省巴哈利亚地区。此次安全提醒有效期至2020年5月31日。 自2017年11月起,中国驻埃及使馆根据埃及安全局势4次发布暂勿前往西奈半岛和吉萨省巴哈利亚地区的安全提醒,最近一次提醒有效期至2019年11月。

法律服务

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游客网上“拼团”旅游 以强制消费为由拒付尾款

    眼下,在网上“剁手”旅游产品成为不少人的新选择,但也存在着一定的风险隐患。游客张某与多名网友“拼团”出游,然而在安全返回后,张某以在旅游过程中有强制消费为由,拒不支付尾款。近日,未央区法院速裁团队调解了这起因网上“拼团”引发的旅游合同纠纷案。   2019年9月17日,张某经朋友推荐,在网上与某旅游公司签订了电子合同,与12名网友一起“拼团”赴某地旅游。合同约定某旅游公司提供双飞6日游服务,其中白天没有消费项目,团费为2568元,签订合同时支付定金1568元,旅游结束后支付尾款1000元。   因为是朋友推荐的旅游公司,张某在大致了解旅游景点后,就立即签订了电子合同并支付了1568元定金。9月21日,该旅游公司组织张某及其余12名团员出发至目的地旅游,9月26日安全返回。之后,该旅游公司向张某催要尾款,但其以旅游过程中夜间有隐性强制消费为由拒绝支付尾款。于是,该旅游公司将张某诉至未央区法院。   速裁法官了解案情后,多次组织双方当事人进行调解。原来,张某拒不支付尾款的主要原因在于,其认为这家旅游公司在没有提前告知的情况下,夜间将其带至固定商家消费,如果不消费只能在大巴车上等待,其认为这一行为属于隐性强制消费。而该旅游公司则称,合同中只是约定白天没有消费项目安排,并未约定夜间安排事项,同时该消费也不是强制的,也有人没有参加。旅游结束后张某对此次行程不仅签字确认,在满意度评价时也评价为满意。   法官以张某自身存在疏忽,没有仔细看清合同中关于消费项目的约定、某旅游公司没有提前告知团员具体行程安排为化解纠纷的突破处和平衡点,耐心调解、释法明理,让双方当事人从剑拔弩张的对立情绪中缓和下来,最终促成双方达成调解,由张某支付某旅游公司尾款800元。