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加强旅游安全建设 各环节都须系紧“安全带”

近年来,随着人民生活水平日渐提高,旅游成为国人一种重要休闲方式,不仅国内游市场持续火爆,出境游人数也不断攀升。居民积极参加旅游,既体现了对美好生活的向往和追求,也成为扩大消费和拉动经济的一个重要抓手。各级政府都在努力推动旅游业发展,今年国务院机构改革更是组建了文化和旅游部,对旅游业的管理从国家层面上提到了新的高度。在我国境内外旅游市场持续增长的情况下,旅游安全成为社会关注的焦点。   旅游安全事故频发敲响警钟   游客的旅游观念转变,旅游消费正在升级,个性化、多样化的旅游逐渐成为主流,全域游、深度游成为大势所趋,高空、潜水等高风险项目愈发受到青睐…… 在旅游产业日益蓬勃发展的同时,旅游安全的警钟也已敲响。近日发生的泰国普吉游船倾覆事故、两游客在马来西亚清真寺前拍抖音被罚款并遣返事件,以及早前的巴厘岛火山喷发游客滞留事件、加拿大旅游巴士交通事故以及时有发生的驴友户外徒步坠亡事件等,令人揪心。   舆论认为,近年来,境内外自由行产品得到旅游者青睐,与此相关的个性化要素组合、目的地服务等领域也成为风口,吸引了众多资本目光。然而,在大谈产品创新、细分市场开发、成本利润之时,对旅游安全的关注却远远不够。各方旅游主体必须重视旅游安全,旅行社在游客旅游活动中,要尽到警示和安全保障义务;游客也应当全面、及时了解旅游活动相关信息,做好旅游安排。   加强对游客和导游的旅游安全宣传和培训   网民认为,作为游客应多了解旅游安全常识,提高自身的旅游安全素质,关键时刻才具备一定的自救能力。在国内景点,不时会有一些游客不听劝阻,盲目进入禁入地区引发旅游险情,政府和社会为营救他们付出了很大代价。在出境游时,如果无视境外的人文习俗和法律制度,不文明的行为可能会酿成人身伤害事件,也可能对国家形象造成不良影响。   四川红十字应急救援救护中心辛老师建议,把急救知识作为导游人员考试的必考内容,旅行团应强制配备应急包等急救设备,导游人员必须为游客讲解安全注意事项。对于游客,在研读旅游攻略时也应该把安全防范和应急处置作为必读攻略。要永远把安全观念放在第一位,不要担心有遗憾,只要活着,所有的景都还有机会看。   要开心出门,安全回家,应时刻牢记安全第一。那些为自拍跨越栅栏、为探险进入未开发景区、为刺激不做安全措施的任性行为是对自己生命安全的不负责任。网民“徐建辉”说,出游,特别是出境游,要入乡随俗,了解并遵守所在国和地区的法律制度、安全规则,特别注意要尊重有特殊宗教习俗国家或地区的风俗习惯,避免因言行举止不当引发纠纷,切不可任性为之、以身试险。网民“魏英杰”提醒游客,到海外旅游应当做足安全功课,不仅要事先了解当地旅游环境、风俗文化,还应重点关注当地的旅游风险,提前做好安全防范措施。   中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧提醒出国游的公民:首先应选择正当的旅游机构,对于管理欠规范和不规范的旅游景点和机构要提高警惕;其次要提高自身风险意识,不赴险地,不做危及人身安全的举措;再次要与外交部门保持密切联系,关注我国外交部和驻当地大使馆、领事馆发布的相关预警信息。   探索搭建完备高效的旅游安全平台   全国旅游监管服务平台7月1日起已在全国全面启用,标志着我国旅游市场监管加快向信息化、智能化转变。在泰国沉船事件发生不久后的7月7日和8日,文旅部先后发出四份紧急通知和风险提示,一方面就救援工作作出部署,另一方面对出境游和国内旅游安全作出警示,要求深入开展安全隐患排查治理,坚决防范各类涉旅突发事件的发生。舆论点赞文旅部迅速作为的同时,也希望搭建和进一步完善风险管理体系建设,继续加强旅游安全管理,监管做到位、责任不留白。   北京青年报社评称,文旅部指出的各种旅游风险,不仅在出境游中可能出现,在国内旅游市场同样可能出现。加强旅游安全规范管理,需要管理部门时刻保持警惕,强化对气象灾害的预警预报,以及对风景区危险地段的有力防控,应该成为旅游管理部门的常态性工作。对于文旅部来说,当务之急要探索搭建起完备高效的旅游安全平台。文旅部连发“四道金牌”部署出境游安全事宜,彰显了以人为本的原则和精神,接下来还需探索建立更有针对性和可操作性的机制制度,比如定期发布境外热门旅游地区的风险评估,及时将有关信息向社会公开,通过旅游服务机构传达到每一个旅游者,让旅游者充分了解各种信息,尽早做好风险防范工作。   北京市法学会旅游法学研究会副秘书长王惠静建议,旅游参与各方亟需建立一个畅通的信息平台,包括旅游企业、游客、船方等,各个旅游主体可以在这个信息平台上及时、准确、顺畅地了解到旅游地的相关旅游信息,从而避免出现旅游安全隐患。   加强对商业旅游平台安全管理   舆论认为,要强化旅行社、OTA及各环节服务提供商的主体责任,为境内外出游的游客提供安全保障。作为提供有偿旅游服务的各类商家,要注重风险预警信息的收集、执行,不能只收钱、不履责,甚至将旅客交给当地的“地导”就不再过问。   中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波认为,自由行未来会成为主要的旅游出行方式。但自由行在保险保障、实时预警和风险管理等方面仍然存在不足,应该未雨绸缪、提前应对,不断完善相关应急管理机制。   网民“杨劲松”说,接下来,还需要突出OTA平台的责任,督促其建立风险管理和优化内部控制,要求其对游客可能遇到的各种风险因素进行识别、分析、评估。在此基础上要求OTA平台做到及时提供关键信息、掌控关键环节,提供关键帮助,并能够持续风险监测,及时预警,有效应对。考虑到有些OTA平台缺乏相关资源,相关政府部门可以评估构建公共服务体系的可行性,吸引参与方接入体系,也可以培育第三方机构提供专业服务。   目前已有在线旅游平台在宣传页和下单业进行风险提示,或设置“出境自助游知识和安全教育”宣传栏,舆论希望这些风险提示能更加准确和及时。   针对性地加强旅游相关安全工作部署   旅游市场日益火爆,对安全预警和应急管理方面提出了新的要求。想要“每个季节都能遇到最美的风景”,就要加强对可能出现危险的防范。舆论认为,在建立长效旅游安全机制建设的同时,针对暑期、节假日等不同时间的出行特点和可能出现的风险,应进行针对性的工作部署。   近日,吉林、黑龙江、河南、重庆、内蒙古等多地召开旅游安全工作会议或全面督察旅游安全隐患,要求强化安全隐患排查整治、旅游安全检查、旅游安全教育提示、旅游安全基础、应急响应处置等,加强旅游安全管理,保障旅游业持续健康发展,确保人民群众生命财产安全。各地针对暑假期间高发的溺水等事故,也纷纷做出位针对性的风险提示和相关安全保障工作部署。   媒体也积极发布旅游安全提示。新华社、央视新闻等央媒微信公众号发文《出发前必看!暑期旅游安全事项大盘点!》,提示网民出行要选择有资质的旅行社、签订正规合同、出行前了解目的地天气状况、遵守交通规则和安全规定等,以及中暑、摔伤骨折、溺水等情况发生后的应急处理办法,网民对该内容关注度非常高,认为提示有用并及时;人民日报等多家媒体发布微博《出国旅游安全第一!196个国家和地区应急电话,收藏备用!》,网民转发和点赞数也很高。舆论认为,安全工作何时都不应松懈,安全警钟需长鸣。   不少网民认为,海岛旅游、水边旅游广受欢迎,提醒家长履行好监护职责的同时,积极主动教会孩子必不可少的游泳技能和安全知识,也是尽可能避免溺水事故发生的有效应对措施。大学生已成为当下旅游市场的重要组成部分,目前,清华大学、厦门大学等高校规定须通过游泳测试才能毕业,舆论认为相关经验或可进行推广,以提高学生群体遇险后的自救能力。

协会通知

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关于参加山西忻州旅游推介会的通知

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关于赴上虞参加“品质之城 休闲上虞” 旅游考察的通知

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政策法规

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国家旅游局第46号令:旅游行政许可办法

中华人民共和国国家旅游局令 第46号 《旅游行政许可办法》(详见附件)已经2018年3月2日国家旅游局第3次局长办公会议审议通过,现予公布,自2018年5月1日起施行。 国家旅游局局长 李金早 2018年3月9日 旅游行政许可办法 第一章 总则 第一条 为了规范旅游行政许可行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督旅游主管部门有效实施行政管理,根据《行政许可法》及有关法律、行政法规,结合旅游工作实际,制定本办法。 第二条 本办法所称旅游行政许可,是指旅游主管部门及具有旅游行政许可权的其他行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。 第三条 旅游行政许可的设定、实施和监督检查,应当遵守《行政许可法》《旅游法》及有关法律、法规和本办法的规定。 旅游主管部门对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本办法。 第四条 实施旅游行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序,遵循公开、公平、公正的原则。 旅游主管部门应当按照国家有关规定将行政许可事项向社会公布,未经公布不得实施相关行政许可。行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。 符合法定条件、标准的,申请人有依法取得旅游行政许可的平等权利,旅游主管部门不得歧视。 第五条 实施旅游行政许可,应当遵循便民、高效的原则,以行政许可标准化建设为指引,运用标准化原理、方法和技术,提高办事效率,提供优质服务。 国家旅游局负责建立完善旅游行政许可全国网上审批平台,逐步推动旅游行政许可事项的网上办理和审批。地方各级旅游主管部门应当逐步将本部门旅游行政许可事项纳入或者接入全国网上审批平台统一实施。 实施行政许可的旅游主管部门应当编制旅游行政许可服务指南,建立和实施旅游行政许可信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等服务制度和规范。 第六条 旅游行政规章、规范性文件及其他文件一律不得设定行政许可。 旅游行政规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定,但不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。 第七条 公民、法人或者其他组织对旅游主管部门实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因旅游主管部门违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。 第八条 旅游行政许可决定依法作出即具有法律效力,非经法定程序不得改变。 旅游行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,旅游主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,应当依法给予补偿。 第二章 实施机关 第九条 旅游行政许可由旅游主管部门或者具有旅游行政许可权的其他行政机关在其法定职权范围内实施。 旅游主管部门内设机构和派出机构不得以自己的名义实施行政许可。 第十条 旅游主管部门可以在其法定职权范围内委托具有权限的下级旅游主管部门实施行政许可,并应当将受委托的旅游主管部门和委托实施的旅游行政许可事项予以公告。 委托的旅游主管部门对委托行为的后果,依法承担法律责任。 受委托的旅游主管部门在委托范围内,以委托的旅游主管部门名义实施行政许可,不得转委托。 第十一条 旅游主管部门应当确定具体承担旅游行政许可办理工作的内设机构(以下简称承办机构)。承办机构的主要职责包括: (一)受理、审查旅游行政许可申请,并向旅游主管部门提出许可决定建议; (二)组织旅游行政许可听证工作; (三)送达旅游行政许可决定和证件; (四)旅游行政许可的信息统计、信息公开工作; (五)旅游行政许可档案管理工作; (六)提供旅游行政许可业务咨询服务; (七)依法对被许可人从事旅游行政许可事项的活动进行监督检查。 承办机构需要其他业务机构协助办理的,相关业务机构应当积极配合。 第三章 申请与受理 第十二条 从事依法需要取得旅游行政许可活动的,应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的,旅游主管部门应当免费提供申请书格式文本和常见错误实例。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。 申请人依法委托代理人提出行政许可申请的,应当提交申请人、代理人的身份证明文件和授权委托书。授权委托书应当载明授权委托事项和授权范围。 第十三条 旅游主管部门应当将旅游行政许可事项、依据、申请条件、数量限制、办理流程、办结期限及申请材料目录和申请书示范文本等,在办公场所或者受理场所及政务网站公示,方便申请人索取使用、获取信息。 申请人要求对公示内容予以说明、解释的,承办机构应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。 第十四条 旅游主管部门应当设置一个固定场所作为旅游行政许可业务办理窗口,配备政治素质高、业务能力强、熟悉掌握旅游行政许可业务工作的受理人员,统一受理申请、提供咨询和送达决定,并在办公区域显著位置设立指示标志,引导申请人到受理窗口办理许可业务。 旅游行政许可事项纳入行政服务大厅集中受理的,按照相关规定和要求执行。 第十五条 申请人申请行政许可,应当如实向旅游主管部门提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。旅游主管部门不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的材料。 第十六条 受理申请时,旅游行政许可受理人员应当审查下列事项: (一)申请事项是否属于本部门行政许可受理范围; (二)申请人或者代理人提交的身份证件和授权委托书是否合法有效,授权事项及范围是否明确; (三)申请材料中是否明确附有申请人签名或者盖章; (四)申请人提交的材料是否符合所申请事项的各项受理要求。 第十七条 对申请人提出的行政许可申请,旅游主管部门应当根据下列情况分别作出处理: (一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理,并向申请人出具《行政许可申请不予受理通知书》,说明理由和依据; (二)申请事项依法不属于本部门职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并向申请人出具《行政许可申请不予受理通知书》,告知申请人向有关行政机关申请; (三)申请材料存在文字、计算等可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正,并告知其在修改处签名或者盖章确认; (四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,并向申请人出具《行政许可申请补正材料通知书》。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理; (五)申请人未在规定的期限内提交补正材料,或者提交的材料仍不符合要求但拒绝再补正的,应当作出不予受理的决定,并向申请人出具《行政许可申请不予受理通知书》,说明理由和依据; (六)申请事项属于本部门职权范围,申请材料齐全、符合法定形式或者申请人依照本部门要求提交全部补正材料的,应当受理行政许可申请,并向申请人出具符合行政许可受理单制度要求的《行政许可申请受理通知书》。 旅游主管部门出具前款规定的相关书面凭证,应当加盖单位印章或者行政许可专用印章,并注明日期。 第四章 审查与决定 第十八条 旅游主管部门应当根据申请人提交的申请材料,对其是否具备许可条件、是否存在不予许可的情形等进行书面审查;依法需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当指派两名以上工作人员进行现场核查。 核查人员在现场核查或者询问时,应当出示证件,并制作现场核查笔录或者询问笔录。现场核查笔录、询问笔录应当如实记载核查的时间、地点、参加人和内容,经被核查人、被询问人核对无误后签名或者盖章,并由核查人员签字。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助核查。 第十九条 旅游主管部门对行政许可申请进行审查时,发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。 行政许可办理工作人员对申请人、利害关系人的口头陈述和申辩,应当制作陈述、申辩笔录;经复核,申请人、利害关系人提出的事实、理由成立的,应当采纳。 第二十条 申请人在作出行政许可决定前自愿撤回行政许可申请的,旅游主管部门应当准许。 申请人撤回申请的,应当以书面形式提出,并返还旅游主管部门已出具的相关书面凭证。对纸质申请材料,旅游主管部门应当留存复制件,并将原件退回。 第二十一条  有下列情形之一的,旅游主管部门应当作出中止审查的决定,并通知申请人: (一)申请人因涉嫌侵害旅游者合法权益等违法违规行为被行政机关调查,或者被司法机关侦查,尚未结案,对其行政许可事项影响重大的; (二)申请人被依法采取限制业务活动、责令停业整顿、指定其他机构托管、接管等措施,尚未解除的; (三)对有关法律、法规、规章的规定,需要进一步明确具体含义,请求有关机关作出解释的; (四)申请人主动要求中止审查,理由正当的。 法律、法规、规章对前款情形另有规定的,从其规定。 行政许可中止的原因消除后,应当及时恢复审查。中止审查的时间不计算在法定期限内。 第二十二条 有下列情形之一的,旅游主管部门应当作出终止审查的决定,并通知申请人: (一)申请人自愿撤回申请的; (二)作为申请人的自然人死亡或者丧失行为能力的; (三)作为申请人的法人或者其他组织终止的。 第二十三条 旅游主管部门对行政许可申请进行审查后,能够当场作出决定的,应当当场作出书面行政许可决定;不能当场作出决定的,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 第二十四条 申请人的申请符合法定条件、标准的,旅游主管部门应当依法作出准予行政许可的书面决定;不符合法定条件、标准的,旅游主管部门应当依法作出不予行政许可的书面决定,说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 行政许可书面决定应当载明作出决定的时间,并加盖单位印章或者行政许可专用印章。 第二十五条 旅游主管部门作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件的,应当在法定期限内向申请人颁发加盖单位印章或者行政许可专用印章的行政许可证件。 行政许可证件一般应当载明证件名称、发证机关名称、被许可人名称、行政许可事项、证件编号、发证日期和证件有效期等事项。 第二十六条 旅游主管部门可以采取下列方式送达行政许可决定以及其他行政许可文书: (一)受送达人到旅游主管部门办公场所或者受理场所直接领取,在送达回证上注明收到日期,并签名或者盖章;    (二)邮寄送达的,申请书载明的联系地址为送达地址,受送达人及其代收人应当在邮件回执上签名或者盖章,回执上注明的收件日期为送达日期; (三)受送达人拒绝接收行政许可文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把许可文书留在受送达人的住所;也可以把许可文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达; (四)直接送达有困难的,可以委托当地旅游主管部门送达; (五)无法采取上述方式送达的,可以在公告栏、受送达人住所地张贴公告,也可以在报刊上刊登公告。自公告发布之日起60日后,即视为送达。 第二十七条 旅游主管部门作出的准予行政许可决定,应当按照《政府信息公开条例》的规定予以公开,并允许公众查阅。 第二十八条 旅游主管部门应当在颁发行政许可证件之日起30日内,逐级向上级旅游主管部门备案被许可人名称、行政许可事项、证件编号、发证日期和证件有效期等事项或者共享相关信息。 第五章 听证 第二十九条 法律、法规、规章规定实施旅游行政许可应当听证的事项,或者旅游主管部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,旅游主管部门应当向社会公告,并举行听证。 第三十条 旅游行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,旅游主管部门应当在作出行政许可决定前发出《行政许可听证告知书》,告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。 第三十一条 申请人、利害关系人要求听证的,应当在收到旅游主管部门《行政许可听证告知书》之日起5日内提交申请听证的书面材料;逾期不提交的,视为放弃听证权利。 第三十二条 旅游主管部门应当在接到申请人、利害关系人申请听证的书面材料后20日内组织听证,并在举行听证的7日前,发出《行政许可听证通知书》,将听证的事项、时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告。 第三十三条 听证主持人由旅游主管部门从审查该行政许可申请的工作人员以外的人员中指定,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避。 第三十四条 行政许可审查工作人员应当在举行听证5日前,向听证主持人提交行政许可审查意见的证据、理由等全部材料。申请人、利害关系人也可以提出证据。 第三十五条 听证会按照下列程序公开进行: (一)主持人宣布会场纪律; (二)核对听证参加人姓名、年龄、身份,告知听证参加人权利、义务; (三)行政许可审查工作人员提出审查意见的证据、理由; (四)申请人、利害关系人进行申辩和质证; (五)行政许可审查工作人员与申请人、利害关系人就争议事实进行辩论; (六)行政许可审查工作人员与申请人、利害关系人作最后陈述; (七)主持人宣布听证会中止、延期或者结束。 第三十六条 对于申请人、利害关系人或者其委托的代理人无正当理由不出席听证、未经听证主持人许可中途退出或者放弃申辩和质证权利退出听证会的,听证主持人可以宣布听证取消或者终止。 第三十七条  听证记录员应当将听证的全部活动制作笔录,由听证主持人和记录员签名。 听证笔录应当经听证参加人确认无误或者补正后,当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的,由听证主持人记明情况,在听证笔录中予以载明。 第三十八条 旅游主管部门应当根据听证笔录,作出行政许可决定。对听证笔录中未认证、记载的事实依据,或者听证结束后申请人提交的证据,旅游主管部门不予采信。 第六章 档案管理 第三十九条 旅游主管部门应当按照档案管理法律、法规和标准要求,建立科学的管理制度,配备必要的设施设备,指定专门的人员,采用先进技术,加强旅游行政许可档案管理。 第四十条 旅游行政许可档案管理内容主要包括下列材料: (一)申请人依法提交的各项申请材料; (二)旅游主管部门实施许可过程中直接形成的材料; (三)法律、法规规定需要管理的其他材料。 材料形式应当包括文字、图标、声像等不同形式的记录。 第四十一条 承办机构应当对档案材料进行分类、编号、排列、登记、装订,及时整理立卷,并定期移交本部门档案管理机构归档。 档案交接、保管、借阅、查阅、复制等,应当遵守有关规定,严格履行签收、登记、审批手续。涉及国家秘密的,还应当依照《保密法》及其实施条例的规定办理。 第四十二条 旅游主管部门应当明确有关许可档案的保管期限。保管期限到期时,经鉴定档案无保存价值的,可按有关规定销毁。 第七章 监督检查 第四十三条 旅游主管部门应当建立健全旅游行政许可监督检查制度,采取定期或者不定期抽查等方式,对许可实施情况进行监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。 旅游主管部门应当制定旅游行政许可实施评价方案,明确评价主体、方式、指标和程序,并组织开展评价,依据评估结果持续提高许可工作质量。 第四十四条 旅游主管部门应当依法对被许可人从事旅游行政许可事项的活动进行监督检查,并将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。 第四十五条 有《行政许可法》规定的撤销、注销情形的,旅游主管部门应当依法作出撤销决定、办理注销手续。 第四十六条 旅游主管部门及其工作人员在实施行政许可、监督检查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有权机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第四十七条 行政许可申请人、被许可人有违反《行政许可法》《旅游法》及有关法律、法规和本办法规定行为的,旅游主管部门应当依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得旅游行政许可的活动的,旅游主管部门应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第八章 附则 第四十八条 本办法规定的期限以工作日计算,但第二十六条和第二十八条规定的期限除外。 第四十九条 法规、规章对旅游主管部门实施旅游行政许可有特别规定的,按照有关规定执行。 省、自治区、直辖市人民政府决定旅游行政许可权由其他部门集中行使的,其旅游行政许可的实施参照适用本办法。 第五十条 本办法自2018年5月1日起施行。2006年11月7日国家旅游局发布的《国家旅游局行政许可实施暂行办法》同时废止。

行业信息

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杭州今年将推出 28处历史建筑活化利用示范项目

去年,杭州被住建部列为全国首批十个历史建筑保护利用试点城市之一。对此,杭州高度重视,积极推进试点工作,出台《杭州市历史建筑保护利用试点工作方案》。   近日,我市历史建筑保护利用试点工作又向前迈进了坚实的一步,经13个区、县(市)政府推荐,杭州市住房保障和房产管理局等部门精心甄选,确定了28处历史建筑保护利用试点项目,将作为杭州历史建筑活化利用的示范。   据了解,这28处历史建筑保护利用试点项目将分为三大内容进行活化利用。按照《试点工作方案》的工作目标,计划从都市、城镇、乡村三个不同层面重点培育一批覆盖“都市—城镇—乡村”三大范畴、兼顾城乡统筹的历史建筑保护利用试点项目。   同时,主城区范围内将重点发掘、延续以南宋文化、西湖文化、运河文化和民国商业文化为代表的四大历史文化脉络,鼓励与历史建筑相适应的文化体验、休闲旅游等创新创意特色经营活动,打造好一批延续四条历史文化脉络的历史建筑,讲好“杭州故事”。此外,通过开辟文化展览、创意空间、休闲空间、特色餐饮和酒店民宿等多种利用方式,助推历史建筑的有效保护与可持续利用。

旅游监督

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宁夏重拳打击“黑导”“黑社”“黑车”

 7月13日,记者从宁夏政府办公厅获悉,为严厉打击旅游市场违法违规行为,全面净化旅游市场环境,自治区政府决定于今年7月至10月在全区开展“黑导”“黑社”“黑车”专项整治行动。   宁夏将对“黑导”“黑社”“黑车”等违法违规行为露头就打、绝不姑息。依法加大“诉转案”“行转刑”工作力度,对扰乱旅游市场的违法违规行为,涉嫌犯罪的要坚决移送司法机关追究刑事责任。把专项行动与“扫黑除恶”行动结合起来,深挖“黑导”“黑车”“黑社”保护伞,依法惩处,强化震慑,坚决斩断非法利益链条。   日前,自治区政府办公厅印发《全区旅游市场“黑导”“黑社”“黑车”专项整治方案》,要求各地要在旅游景区、旅游集散地、热点旅游线路沿途以及公共交通枢纽地点进行拉网式排查,对向游客强售套票、兜售旅游商品、未经游客同意擅自变更行程、擅自安排另行付费旅游项目、未经旅行社委派私自承揽导游业务的导游,坚决依法查处;对未取得导游证从事导游业务,通过压低旅游价格、利用假地图、宣传假信息等手段将旅游者诱骗至特定地点以获取高额返利的“黑导”,坚决依法查处。对旅行社采取非法手段揽客、雇用无导游资质人员非法提供导游服务等问题,坚决依法查处;对无资质经营旅游或旅行社业务,以“低价”为诱饵欺骗旅游者,为旅游者提供交通、住宿、餐饮等有偿服务,通过安排购物或者另行付费旅游项目等获取不正当利益的“黑社”,坚决依法查处。   同时,要求各地要加强对旅游客运车辆的资质审核和日常监管。对不选择具有运营资质旅游客运车辆的旅行社,对不按规定管理、委派旅游客运车辆的旅游客运企业,对欺客、拒载、不打表乱收费、充当“黑导”的出租车等,坚决依法查处;对未办理任何相关手续、未取得营运资格,为旅游者进行有偿服务实施非法运营的“黑车”,坚决依法查处。各地还要集中整治旅游市场环境。重点整顿旅游景区门票价格及景区、饭店、购物场所、旅游集散地、热点旅游线路以及公共交通枢纽地点相关配套服务项目存在的不明码标价、标价信息不全、虚假打折促销等问题,依法查处随意涨价、欺客宰客等行为。

文明旅游引导

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昆明警方打掉一旅游“低价团”团伙刑拘28人

昆明市公安局新闻发言人办公室18日发布消息:近日,昆明警方成功打掉一个以“低价团”吸引游客消费,收取高额“回扣”的犯罪团伙,抓获涉嫌非国家工作人员行贿受贿的嫌疑人31名,其中刑事拘留28人,取保候审3人。   4月3日,昆明市西山区市场监督管理局接群众举报称,昆明仟悦旅行社有限公司通过低价团费吸引游客在昆明、保山、大理、普洱、西双版纳等地购物店购物,并从中收取高额“回扣”,金额巨大。次日,该线索被移交昆明市公安局西山分局进行调查,市、县警方随即成立联合专案组,迅速开展调查工作。   警方查明:2016年以来,昆明仟悦旅行社有限公司法定代表人毛某某、股东王某伙同北京金色世纪旅游公司经理赵某某、深圳青年旅行社经理李某某以及云南彩云宝玉购物店杨某某、大理皮逻阁银器购物店王某某等数十家省内州市购物店的相关人员,以“低价团”为诱饵吸引游客到云南旅游、到指定购物店消费后收取高额“回扣”非法牟利。   北京金色世纪旅游公司、深圳青年旅行社等公司负责在当地招徕“低价团”“零价团”并发团到昆明,昆明仟悦旅行社有限公司接团后,按每名游客50元—100元不等的金额向北京金色世纪旅游公司、深圳青年旅行社等公司相关人员行贿。旅行团在云南旅游期间,由昆明仟悦旅行社有限公司雇佣吕某、周某、沐某某等多名导游带团前往指定购物店购物,并按购物金额的一定比例向购物店收取贿赂,非法进行牟利。   经对查获的会计账簿和冻结的银行账户进行司法会计鉴定,现已查明:犯罪嫌疑人毛某某在2017年1月至2018年5月期间,共接“低价团”“零价团”超过280个,向上游旅行社相关人员行贿130余万元,收受省内购物店贿赂款上千万元。6月8日,警方统一实施收网抓捕行动,抓获了该团伙主要犯罪嫌疑人。目前,有11名犯罪嫌疑人因涉嫌非国家工作人员行贿受贿罪,已被检察机关批准逮捕,案侦工作正进一步开展中。

行业管理

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市旅委启动“文明旅游 安全出行”主题宣传活动

7月4日上午,杭州市“文明旅游 安全出行”主题宣传活动进校园启动仪式在北京师范大学附属杭州中学举行。本次活动由市旅委联合市文明办、市教育局主办,杭州市旅行社行业协会承办,北师大附属杭州中学、浙江新航国际旅行社协办。上城区风景旅游局、文明办、教育局领导及杭州中学师生代表、旅游志愿者、20家旅行社代表,共700余人参加了启动仪式。市旅委党委书记、主任张鸿斌出席启动仪式,并对文明旅游工作进行部署动员。 启动仪式上,金牌导游员吴娜佳作了文明旅游宣讲,并带领全体人员朗诵《中国公民文明旅游公约》。杭州中学的郭栩玥作为学生代表进行发言,他从自己的视角对文明旅游进行了阐述,表示作为中学生一定牢固树立文明旅游的理念,争做“坚持文明出行,传承美好风尚”的生力军。与会领导为暑期研学旅游的学生们颁发了文明旅游包,希望他们在旅途中作出榜样,用自己的文明行为带动和影响身边的人,把文明新风带进校园、带进家庭、带进社区,引导大家自觉遵守文明旅游规范。     活动现场,布置了《文明旅游 绿色出行十大提醒语》、《安全出行 出行有礼十大提醒语》等文明旅游宣传展板。全体师生在旅游志愿者的引导下依次有序地在《中国公民文明旅游公约》签名墙上签名,同时,旅游志愿者们向同学们派发《文明旅游提示一、二》、《旅游安全手册》、《游学手册》等多种文明旅游宣传资料以及环保袋、行李牌、便携餐具等各类文明旅游宣传品,共计5000余份。                张鸿斌主任在启动仪式上指出,开展“文明旅游进校园”目的是深化青少年文明旅游理念,提升青少年文明旅游素养,最终将文明旅游内化为自己的价值取向,外化为日常的行为准则。张主任向全市中小学生发出文明旅游倡议,希望他们争做文明旅游的践行者、传播者和劝导者。同时,要求我市旅行社加强文明宣教工作,切实把好团队文明旅游的“证照关、组团关、出境关、落地关、行程关、交通关”。 张鸿斌主任强调,要以本次活动为契机,把“文明旅游进校园”活动向全市各中小学全面推开,各大旅行社要针对暑期旅游市场,将“文明旅游·安全出行”要求落到实处。社会各界要携手共扬文明旅游新风尚,共塑文明旅游新形象,为杭州打造“别样精彩、独特韵味的世界名城”贡献一份力量! 今年,市旅委下发了《关于持续做好文明旅游工作的通知》,以文明旅游“进景区、进宾馆、进门市(旅行社)、进校园、进社区、进场站、进广场”为载体,搭建丰富多彩的宣传平台,形成纵向到边、横向到底的高密度、多层次、全覆盖的文明旅游宣传态势。这次的文明进校园活动,正是文明旅游“七进”系列主题宣传活动的重要内容之一。

出行提示

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中国驻旧金山总领馆提醒中国公民赴美注意事项

 据外交部中国领事服务网消息,驻旧金山总领馆领区包括北加利福尼亚州、内华达州、俄勒岗州、华盛顿州及阿拉斯加州。总领馆郑重提醒广大来领区旅游、访问、游学、探亲的中国公民提高安全意识,确保平安出行。请留意以下事项:   一、充分做好行前准备。请提前查验护照有效期,办妥签证手续,并确保签证种类与出国目的相符。提前了解旅行目的地气候、治安、法律法规等信息,注意规避山火等自然灾害。美国医疗费用昂贵,请根据自身健康、经济情况购买医疗、人身意外等保险。注意美国海关对食品、动植物制品、药品及现金等的入境限制。出国前最好给国内亲友留下一份出行日程计划并约定好联络方式。   二、严格遵守交通法规。美国主要城市及高速公路车流量大、车速快,在美驾车出行应严格遵守当地交通法规,留意“STOP”等交通标记,注意礼让。杜绝疲劳驾驶、酒后驾驶、超速驾驶。无论乘坐何种交通工具,请务必系好安全带。行人过马路时请遵守信号灯指示。   三、切实做好安全防范。旧金山、拉斯维加斯、西雅图等地部分地区砸车盗窃案件高发。请提高防范意识,切勿将行李、钱包、证件等物品留置车内。警惕周边可疑人员,不要显财露富。如发生被盗、被抢、被骗或被打事件,请冷静应对并尽快向当地警方报警。报警时请留存报案号,以便日后办理证件补发、保险理赔等手续。美国报警电话为911(有中文服务)。   四、妥善保管身份证件。建议来美旅客随身携带护照等身份证件,并注意留存护照信息页、签证页的复印件以备不时之需。如丢失护照,请立即报警。一般情况下,凭护照、签证复印件和报警记录可在美国国内乘坐飞机。同时,请尽快前往附近的使馆或总领馆补办相应旅行证件。   五、谨防电信诈骗。近期针对中国公民的电信诈骗十分猖獗。外交部、公安部和驻美使领馆已多次发布安全提示和应对指南,请计划出国旅行的公民仔细阅读,并向亲友转发推送,提升甄别“虚构绑架”、“涉嫌犯罪”等诈骗手段的能力。   领区内中国公民如需领事协助,可联系外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心热线(24小时):0086-10-12308,0086-10-59913991,或拨打驻旧金山总领馆领事保护与协助电话:415-2168525

法律服务

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出国游学机构繁杂意外多 谁来为孩子的安全买单?

 随着80后、90后家长群体教育观念的转变,出国游学成为许多孩子暑期的打开方式。面对出国游学渐趋低龄化的发展趋势,无论出行的目的是希望孩子体验多元文化还是提高外语水平,安全保障都是重中之重。   出国游学市场火爆 机构繁杂费用高   80后、90后家长对孩子的培养多秉持“全面发展”“素质教育”的理念,在相应的课程补习辅导基础上,出国旅游+夏令营的“复合型”假期已成为主流。新东方与艾瑞咨询联合发布的《2018中国国际游学行业发展报告》显示,2017年参与国际游学的用户规模在86万人次,报告预测2018年参与国际游学的用户或将达到105万人次。   出国游学,费用并不便宜,甚至在旅游行业可以称之为“高端”,以新东方、环球雅思的国际游学为例,团期6-9天的亚洲路线如日本、新加坡费用在1-2万,团期14天左右的美国、欧洲、澳洲等线路费用在3-5万元。   看准这一市场前景,众多旅行社、在线旅游平台、留学机构、教育机构纷纷入局抢占出国游学的市场蛋糕,推出种类繁多的出国游学项目。   记者从这些暑期主打出国游学的机构客服了解到,一线城市的家长对出国游学的热情最高,最早的从4、5月就开始提前预定。目前,出国游学项目供不应求,亲子游和一些热门线路早已爆满,亚洲线路预定量相对较少。从目的地看,欧美国家仍是主流选择。   另外,学生家长告诉记者,近年来出于安全的考虑,再加上四部委联合发布《关于进一步加强对中小学生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》强调主办单位不得以盈利为目的组织出国夏(冬)令营等有关活动,许多公立学校已经停止组织出境夏(冬)令营。虽然家长更倾向于让孩子参加学校或有官方背景组织的出国游学,但由于官方背景组织数量少,可选项目不多,所以家长们只能在市场上寻找靠谱的旅行社或留学机构。   游学机构“经验丰富”很重要   面对层出不穷的游学机构和游学项目,家长最为关注的问题还是安全保障。   业内人士指出,游学市场属于典型的“交叉地带”,现有的法律法规和行业标准尚未对游学作出明确的规范,对其监管的相关部门较多导致监管不到位。因此,家长应谨慎选择游学项目,选择正规机构,并切实了解和考察所选机构推出项目的安全保障措施,以及以往该机构出行的安全系数。   某教育咨询机构负责人建议家长挑选经验丰富的游学机构。“不能只看价格高低,关键是具体行程安排是否能达到目标,游学团组织方能否尽可能做好对学生的保障措施。”   另外,她提醒学生和家长一定要重视游学机构的行前辅导。“正规机构的游学团在出发前大都会安排离境辅导讲座,指出行程中可能发生的情况以及学生必须注意的事项,学生和家长一定要参加并谨记相关提醒。”   购买游学保险成行前“必选项” 专家提示注意四点防踩雷   在出境游安全事故频发的今天,家长们也渐渐有了“防患于未然”的意识,购买"保险"成为送孩子出国游学出发前的“必选项”。   由于出国游学中有很多不可控意外,再加上出国游学低龄儿童越来越多,太平洋保险的专家提醒,学生在参团前应先了解团费是否包含境外旅游保险,并且在查看保险时需注意以下四点:   首先,出境游学保险要考虑到突发事故。一旦发生意外或疾病,是否能够在第一时间得到游学目的地国家医疗机构的治疗。专家解释,有些国家,如果发生意外需要住院必须先缴纳一定金额的保障金,很多孩子甚至带队的老师身上不会带那么多的现金,容易耽误孩子的病情。因此,选择能够在第一时间就能进行赔付和救助的保险项目是非常重要的。   其次,根据游学目的地的医疗消费水平选择保险。专家提出,游学保险的范围会根据保险金额的不同有所区别,家长需要根据孩子的具体情况和前往游学国家的情况有针对性地进行选择。美国、日本、新加坡等国家医疗费用水平较高,北京保监局提示,出境游客应根据不同国家和地区消费水平、医疗政策的差异,选择合适的保额。   第三,要考虑保险范围。大部分游学中介为学生购买的是普通旅游保险,往往会出现因为保险范围不同引起部分情况难以赔付的现象,因此在购买游学项目时一定要注意保险范围。启德教育游学部相关负责人提醒广大学生家长,出境游学保险的内容应包含:医药补偿,意外身亡,烧伤残疾保障,个人钱财丢失保障,行李延误,旅行变更等。   第四,要考虑能否进行简洁、快速地赔付。有些保险项目虽然能够根据事先约定的条款进行赔付,但是往往是等到孩子返回国内之后进行赔付,而孩子在国外期间容易因为赔付不够及时造成损失或伤害。“出国游学的学生有可能会住到外国的寄宿家庭中,有时会因为电器使用不当或者不小心摔坏古董等情况给所寄宿的家庭带来损失,有些游学保险会涉及这一方面的内容。”专家建议,家长在购买出国游学项目时最好仔细询问出国游学中衣食住行所涉及的细节是否包含在保险中。